2022年4月13日，喀什地区行政公署办公室印发了《喀什地区妇女发展规划（2021-2025年）和喀什地区儿童发展规划（2021-2025年）》（以下简称《两规划》），现就《两规划》相关内容进行解读：
一、背景依据
编制实施妇女儿童发展规划，是党领导推进妇女儿童事业持续健康发展的重要方式，是落实男女平等基本国策及儿童优先原则的独特创造，是具有中国特色的制度安排。1992年以来，国家先后制定实施四个周期的妇女儿童发展纲要，成为做好新时期妇女儿童工作的根本抓手。依据《新疆维吾尔自治区妇女发展规划（2021-2025年）和新疆维吾尔自治区儿童发展规划（2021-2025年）》，结合喀什地区妇女儿童发展实际，编制本规划。
二、《规划》制定过程
地区妇女儿童工作委员会办公室按照《关于印发新疆维吾尔自治区妇女发展规划（2021-2025年）和新疆维吾尔自治区儿童发展规划（2021-2025年）的通知》（新政发〔2021〕94号）要求，编制了《两规划》，分别两次向各县（市）及40个成员单位征求意见建议，并修改完善形成《两规划》（送审稿），呈报自治区妇女儿童工作委员会办公室审核通过后，报行政公署审阅，按地区司法局合法性审查反馈意见修改完善后，3月11日提交行政公署常务会议审议通过。
三、主要内容
《两规划》编制实现“三个转变”：即名称上由《喀什地区关于贯彻落实<新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（2011-2020年）和《喀什地区关于贯彻落实<新疆维吾尔自治区儿童发展纲要（2011-2020年）>实施意见》（以下简称两纲），转变为“喀什地区妇女儿童发展规划”；实施时间上由10年转变为5年，便于妇女儿童发展目标任务与喀什地区经济社会总体规划相衔接；编制架构上要求各县（市）均编制本地妇女儿童发展规划。
《喀什地区妇女发展规划（2021-2025年）》内容实现“一个扩展”。妇女发展领域由原来的7个扩展为8个，增加了“妇女与家庭建设”领域；共有77项主要目标和93条策略措施。一是妇女与健康。重点保障母婴安全。二是妇女与教育。强调铸牢中华民族共同体意识。三是妇女与经济。要求在保障妇女平等就业、保障农村妇女土地权益等方面给予关注。四是妇女与决策和管理。与国家新两纲总体保持一致。五是妇女与社会保障。关切和保障妇女的特殊利益和需求。六是妇女与家庭建设。为新增领域。强调发挥妇女在家庭建设中的独特作用，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。七是妇女与环境。注重提高妇女的思想政治意识，着力优化有利于妇女全面发展的各方环境。八是妇女与法律。将“全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系”放在首位，加强妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的贯彻实施。
《喀什地区儿童发展规划（2021-2025年）》内容实现“两个扩展”。儿童发展领域由原来的5个扩展为7个，增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”领域；共有7个领域，69项主要目标和88条策略措施。一是儿童与健康。重点提高儿童健康水平、提升儿童健康服务能力。二是儿童与安全。为新增领域。将预防和制止儿童各类意外伤害、暴力伤害等内容列为主要目标。三是儿童与教育。强调“加强铸牢中华民族共同体意识教育”。四是儿童与福利。着力完善儿童福利保障和救助制度体系，提升儿童福利水平。五是儿童与家庭。为新增领域。强调发挥好家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。六是儿童与环境。要求将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面。七是儿童与法律保护。强化对儿童的法律保护力度，为儿童健康成长奠定坚实的法治基础。
四、重要意义
“两规划”坚持贯彻男女平等、妇女全面发展和儿童优先原则，以喀什地区国民经济和社会发展为总体目标，结合本地区妇女儿童发展实际，提出未来五年喀什地区妇女儿童发展的目标任务。
“妇女发展规划”提出，到2025年，男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善；妇女平等享有全方位全生命周期健康服务,健康水平持续提升；妇女平等享有受教育权利,素质能力持续提高；妇女平等享有经济权益,经济地位稳步提升；妇女平等享有政治权利,参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高；妇女平等享有多层次可持续的社会保障,待遇水平稳步提高；支持家庭发展的法规政策体系更加完善,社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬；男女平等理念更加深入人心,妇女发展环境更为优化；法治体系更加健全,妇女合法权益得到切实保障,妇女获得感、幸福感、安全感显著提升。
“儿童发展规划”提出，到2025年，保障儿童权利的法规政策体系更加健全,促进儿童发展的工作机制更加完善；儿童优先的社会风尚普遍形成,城乡、区域、群体之间儿童发展差距明显缩小；儿童享有更加均等和可及的基本公共服务,享有更加普惠和优越的福利保障,享有更加和谐友好的家庭和社会环境；儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现,思想道德素养和全面发展水平显著提升,获得感、幸福感、安全感明显增强。
“两规划”聚焦喀什地区妇女儿童事业发展中的重、难点问题，注重连续性、前瞻性，对于在新的历史起点上推动全地区妇女儿童事业高质量发展，意义重大、影响深远。
制定实施2021-2025年妇女儿童发展规划，对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业高质量发展，具有重要意义。下一步地区妇儿工委将把“两规划”的实施摆上重要日程，加大工作力度，抓好宣传培训，指导各县（市）编制好妇女儿童发展规划等。
喀什地区妇女儿童工作委员会办公室
2022年5月7日
政策解读部门：喀什地区妇女儿童工作委员会
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联系电话：0998-2955228
