喀什地区行署办公室于2022年8月22日印发了《喀什地区客货运航线补贴实施方案》（喀署办规〔2022〕3号）文件，以下简称“《实施方案》”，现解读如下：
一、出台背景
喀什是我国向西开放和沿边开放的桥头堡、丝绸之路经济带核心区的区域增长极、中巴经济走廊的起点城市和南疆城市群区域中心，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，将喀什地区列入国家综合立体交通网9个组团之一，《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划》也将喀什列入南疆城市群的区域中心，《新疆民航十四五规划》将喀什机场定位为南疆向西开放的区域次枢纽国际机场，区域中转机场，南疆国际航空物流中心，口岸及e类备降机场，疆内特色旅游机场。
通过航线补贴资金奖励,进一步完善航线网络布局，优化客货运航班结构，依托喀什航空口岸、喀什经济开发区、综合保税区优势，充分发挥航空在推进喀什地区经济高质量发展、构建“多式联运”物流体系和现代化综合交通网络中的重要作用，有利于进一步提高喀什至国内外航线网络覆盖范围，提高喀什航空网络通达性、保障性，有利于实现喀什全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，形成覆盖南疆、连通北疆、面向中亚南亚、延伸至欧洲的国际物流枢纽区域中心。
二、主要内容
《实施方案》共分为四部分。
第一部分为补贴原则。主要为方案对航空公司在喀什机场、莎车机场和塔什库尔干机场需要支持培育的航线给予补助；明确补贴资金由地区统筹援疆资金安排，专项用于喀什机场、莎车机场和塔什库尔干机场客货运航线培育；解释方案涉及名词的定义。
第二部分为补贴范围。明确了客运、货运、过夜航班的补贴范围。
第三部分为补贴标准。明确客运航线按航班每月客座率及相应补贴标准进行动态补贴，并按机型载客量细化补贴标准；对过夜的运力制定补贴标准；货运航线按月载运率进行动态补贴，开航前3个月按照月载运率补贴，后3个月只补贴亏损额。
第四部分为补贴管理办法。明确航线申请、补贴申请及核算支付、资金监督管理等事宜，确定方案自2022年9月21日起实行。
三、研判过程
根据《关于自治区民航支线航线补贴的通知》（新政办发〔2017〕130号）及《自治区进一步促进支线航空市场发展的指导意见》（新政办发〔2018〕165号）文件，明确支持鼓励各地（州、市）人民政府（行署）积极出台航线补贴政策。自治区人民政府办公厅《印发关于加强我区航线网络布局提高航线网络通达实施方案的通知》（新政办发〔2022〕8号）文件规定，自治区财政只对各地（州、市）支线机场之间互飞航线给予补贴，涉及各地（州、市）支线机场飞乌鲁木齐及飞区外机场不予补贴。明确由各地（州、市）对各支线机场到乌鲁木齐机场、各支线机场到区外机场的航线给予补贴，同时根据所在地机场情况对投放过夜飞机、中转旅客、空铁联运等提供补贴。结合喀什地区实际，通过集体研究审议、征求书面意见、合法性审查等程序，向喀什地区行政公署上报了《喀什地区客货运航线补贴实施方案》请示，经2022年喀什地区行政公署第十次常务会议研究通过，以行署办公室名义印发前指、地直各相关部门单位执行。
四、预期效果
地区民航运输业的快速增长，不仅可以满足喀什地区经济发展需要，同时还能大量增加当地就业、促进消费，对进一步提高对外开放水平，促进经济结构优化升级，加快服务业高质量发展，提升城市品质和形象有着重要意义。
（一）进一步提高对外开放水平。从国际来看，喀什与周边八个国家接壤或毗邻，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。航空运输可以担负起“丝绸之路”建设的“先行者”，推动开辟以喀什为始发直接通达“一带一路”沿线重要经济城市的货邮航线，拓展联通国内枢纽城市直通喀什空货航班，从贸易、金融、交通以及文化交流等方面积极加快向西开放进程，提高对外开放水平，有利于喀什交通网络从“末端型”向“亚欧交通枢纽中心重要节点”转变。从国内来看，在机场之间布局航线网络，可以在短时间内搭建起城市之间的沟通桥梁，喀什至北京、西安、上海、广州、济南、深圳、郑州、长沙、成都、重庆、兰州、南京等航线均已开通，有利于发挥喀什经济开发区和综合保税区辐射作用。
（二）促进经济结构优化升级。喀什产业结构单一，占市场规模有限，航空运输业可以作为喀什当地经济发展新的动力源。“十三五”期间，新疆民航对自治区经济贡献约2800亿元，在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，而且已成为区域经济融入全球经济的快速通道。世界范围内产业结构调整加快，区域经济竞争日趋激烈，产品生命周期不断缩短，新兴产业产品、传统制造业的升级换代产品，对航空运输具有很强的依赖性。喀什机场做为南疆规模最大的支线机场，依托完善的机场条件可形成以民航机务维修、航材供应、通用航空、商旅服务、航空物流、地面服务为体系的全产业链。喀什机场作为百万级支线机场，航空业务量整体呈现快速增长趋势，根据国际民航相关组织的数据分析测算，航空运输对经济的贡献率为gdp的8%，每增加1%的航空运输消费，可以拉动7%的其他相关消费，每百万旅客吞吐量可以产生18.1亿元人民币经济效益，航空公司每投入一架运力将带来至少2.5亿元的经济效益。
（三）加快服务业高质量发展。民航不仅仅是一种交通运输方式，其在转变经济发展方式和调整经济结构中发挥着关键作用，开辟航线增加航班不仅仅给机场带来客货流，航线网络更直接连接着区域产业链。旅游方面，航空出行方式具备安全、快速、舒适和实惠等优点,这给旅游业的发展带来了最根本的保障,不仅可以促进旅游业的升级转型,还使城市旅游景区的可进入性的得到一定提升。物流方面，2020年9月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，明确提出“转变重客轻货观念，客货并举协同发展”。航空运输适应贸易距离长、范围广、时效强等要求，成为经济发展驱动力，是现代物流的重要支撑，随着跨境电商快速发展，航空物流市场空间巨大。消费方面，临空经济对于城市的经济拉动明显，临空经济可以覆盖机场周围15公里的区域，随着我国人均可支配收入不断提高，消费升级需求不断高涨，临空经济区依托枢纽机场，通过建立高效的通关系统，可以深度融入“跨境电商、仓储物流、免税展销”国际高端商品消费链条，链接国外高端商品（高端电子产品、生鲜产品、奢侈用品、高级美妆产品等），引进国外商业贸易、医疗健康、文化创意企业，发展高端会展、跨境电商、免税购物、健康服务、文化展贸、总部经济等新兴业态，立足城市、服务城市群，引领区域商贸旅游消费升级。
（四）提升城市品质和形象。机场作为城市重要的基础设施，主要为城市提供服务功能，随着城市经济的发展，尤其枢纽经济的兴起，机场不再仅仅是城市的交通通道，越来越多的城市借助机场改扩建、新建的契机，围绕枢纽机场规划建设宜业宜游宜居的临空经济区，除了临空相关产业外，还不断集聚居住、休闲、商业、教育、医疗等功能，“航空枢纽港＋临空产业＋航空新城”，使得机场片区从传统的运输功能区发展为产城融合的城市新空间，影响整个城市的发展走向和功能重塑，空港城市逐步兴起。航空运输可以通过聚集社会发展中的人流、物流、资金流、技术流等优势资源，形成以机场为基础的“航空大都市”，民航运输业的快速增长，不仅可以满足经济发展需要，同时还能大量增加当地就业、促进消费，实现航空运输产业与地方经济发展的耦合效应。
政策解读部门：喀什地区发展和改革委员会
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